4月27日，中国宪法学会副会长，上海宪法学会会长，华东政法大学教授、宪法与行政法博士点带头人童之伟教授登坛我校“法治中国化”名家系列讲座，作题为《违宪审查与公民的生死祸福》的学术讲座。法治中国化研究中心主任范忠信教授主持讲座。 童教授围绕违宪审查的概念与历史、违宪审查的重点与难点、违宪审查的主体与对象和违宪审查与公民的生死等四个问题讲述了违宪审查与公民的生死祸福的关系所在。首先，童教授简要介绍了违宪审查的概念及其历史。童教授指出，从违宪审查的历史发展来看，1803年美国大法官马歇尔在马伯里诉麦迪逊案中所开创的司法审查制度，标志着美国成为世界历史上第一个建立违宪审查制度的国家。之后，欧洲国家如德国及法国，则形成了各自的合宪性审查制度。童教授认为，我国宪法有监督宪法实施的规定，其实质内容也就是违宪审查。要全面、有效实施宪法，关键在于建立宪法实施的制度保障。童教授强调，违宪其实是最严重的违法。违法有追究，违宪反而没有追究，这是极其不正常的。 童教授认为中国宪法最大的问题在于宪法有规定，却没有落到实处。有文本上的违宪审查制度，但没有专门的机构执行违宪审查。就此，童教授深入剖析了违宪审查的难点和重点。童教授指出，违宪审查的难点和重点在于基本权利的保障。世界各国违宪审查制度起初的重点在于裁判国家机构内部权力的纠纷，美国或欧洲都是如此，后来才逐步以保障公民的权利为重点。反观我国宪法，《宪法》第二章公民基本权利，特别是言论、出版自由的保障与实施是中国违宪审查制度的重点和难点。 随后，童教授向大家分析了第三个问题，即违宪审查的主体与对象问题。童教授指出，违宪审查是国家专门机构依据法律规定行使的职权，这种机构在美国是各级法院，在法国、德国是宪法法院、宪法委员会，在中国则是全国人大及其常委会。童之伟教授特别指出，中国的普通法院不能进行违宪审查。对于违宪审查的对象，童教授认为，国家权力机关的公权力行为乃至政党的行为，都是违宪审查的对象。更具体的来说，违宪审查的对象，就世界范围而言，主要是审查法律是否合宪。 最后，童教授着重论述了违宪审查是如何影响公民的生前死后这一问题。童教授首先指出，一个人能否来到这个世界是受到国家法律的影响的，在我国则具体体现在计划生育这一制度上，其具体法律规则是《人口与计划生育法》和各省的地方法规。对此，童教授特别指出，由于我国计划生育制度是经由《宪法》第15条所规定的，所以其本身是合宪的。但是，童教授认为，整个法律合宪不等于计划生育工作中的一切做法都合宪。我国现行宪法还规定有其他一系列基本权利，因此，各地计生委在执行法过程中出现的大量违法现象，特别是产生大月份强制引产的问题，就需要违宪审查制度予以纠正，保障公民的合法权益。同时，童教授讲述美国的罗伊判例(美国关于堕胎的著名判例)，分析其对我国计划生育工作借鉴意义。接着，童教授讲述了违宪审查与公民死后的关系。针对当前社会中出现“抢尸”现象，他认为，主要由于《国务院殡葬管理条例》没有相应的规定，导致此问题无法可依。由于立法的模糊，公权力的乱作为，导致公民的合法权益则难以实现。在此问题上立法不作为，也属违宪，须通过违宪审查，推动相应的立法保障公民的权利。最后，童教授简要讲述违宪审查制度事关每一个中国人一生的祸福，例如户籍制度的改革、双规制度的法治化、国有财产与集体财产平等保护（由强制拆迁引发的问题）、关于公民人身自由的保护。公权力在这些方面的乱作为现象，如果缺乏法律依据，则属于违法问题；如有相关的法律依据，这些问题则属于违宪问题。童教授并就我国违宪审查的前景进行了展望。 我校及周边兄弟院校近300名师生参加讲座。童教授的发言引发了现场听众的强烈共鸣与深刻思考，童教授对同学们提出的问题与质疑一一作了回答。 |
