新时代“枫桥经验”与壶源江流域乡村治理研讨会

2026年6月27日，由浙江省法学会新时代枫桥经验研究会、杭州师范大学科研创新登峰团队、杭州师范⼤学枫桥经验与法治建设研究中心主办，浙江越兴律师事务所、西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院联办的新时代“枫桥经验”与壶源江流域乡村治理研讨会在杭州师范大学成功召开。

开幕式由杭州师范大学沈钧儒法学院副院长、枫桥经验与法治建设研究中心主任、西北政法大学博士生导师余钊飞教授主持。余钊飞教授代表主办方对各位领导、专家、师生致以热烈欢迎。余钊飞教授表示，本次研讨会拓展新时代“枫桥经验”应用场景、拓宽乡村振兴发展空间，系统推进小流域综合治理研究。壶源江系富春江重要支流，贯穿浦江、桐庐、诸暨、富阳四个县市区，沿线乡镇农文旅产业发展、生态环境建设、法治建设、乡村治理成效显著。本次研讨会以壶源江流域乡村治理为主线，汇聚基层治理领域专家、流域沿线一线干部共同交流研讨。

浙江省法学会新时代枫桥经验研究会会长、浙江警察学院教授黄兴瑞作会议致辞；他表示：其一，壶源江流域基层治理根基雄厚，四个县市区乡村治理各有创新；其二，壶源江流域生态保护与乡村振兴互为双赢，共同富裕水平显著提升；其三，壶源江流域流域治理逐渐形成形成跨区域协同治理机制，平安边界卓有成效。

西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院院长、教授、博导，浙江大学光华法学院特聘教授汪世荣作会议致辞，并简要分享了观点。第一，流域协同治理具有本土现实意义。聚焦壶源江流域乡村治理，不仅贴合地方高质量发展需求，更扎根浙江深厚的爱乡文化。第二，新时代“枫桥经验”的核心在于就地、源头化解矛盾。基层治理必须立足群众、依靠群众，以有效降低群众维权成本，推动矛盾实质性化解。第三，会议汇聚了高校学者与一线实务工作者，打通了互通渠道，为共建新时代基层社会治理共同体提供了有力支撑。最后，汪世荣教授期待会议碰撞出高质量的学术观点与实践方案，并预祝本次研讨会圆满成功。

《“枫桥经验”与自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设研究》

内容简介：新时代“枫桥经验”侧重基层社会矛盾化解、平安法治建设、新型德治建设等内容，以推动自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系建设，进而实现共建共治共享的社会治理新格局。构建“三治结合”的乡村治理体系，既是坚持和发展新时代“枫桥经验”，补齐国家治理体系与治理能力现代化建设乡村短板的重要内容，也是乡村振兴战略全面实施的重要保障。

《新时代“枫桥经验”与契约化共建研究》

内容简介：聚焦新时代党建引领城市基层社会治理创新实践，以“契约化共建”为核心研究对象，系统梳理其理论逻辑、实践路径与经验启示。理论层面，立足中央关于基层治理的重要部署，系统阐释党建引领基层治理的内在机理。实践层面，以绍兴市越城区为典型案例，深入剖析契约化共建模式的形成背景、发展历程与创新机制。系统提炼契约化共建模式可推广、可复制的实践经验，依托制度化、法治化、数字化多维路径赋能基层治理提质增效。这套实践范式可为各地深化党建引领基层治理建设提供有益借鉴，充分彰显新时代基层治理创新的实践活力与现实价值。

主题发言由杭州师范大学沈钧儒法学院党委书记、教授董伟主持。董伟书记对到场各位领导、实务专家、师生表示欢迎。他介绍，壶源江贯穿浦江、桐庐、诸暨、富阳多地，兼具饮用水源地、乡村发展载体、乡土文脉纽带多重属性，是践行新时代 “枫桥经验” 小型流域协同治理典型样本。本次论坛立足浙江本土流域治理鲜活案例，从民主监督、行政法治、审判执行、公益检察、三治融合多维度分享实践，后续三位专家将从法理、人类学、区域治理视角深度点评，期待与会人员交流碰撞，提炼可复制、可推广的流域治理现代化路径。

第十四届全国人大代表黄美媚以《美美与共：人大代表服务乡村振兴》为主题进行了发言。黄美媚代表立足金华山区水源保护区长期履职经历，围绕生态保护与共同富裕双向转化展开分享。在深入走访调研的基础上，黄美媚代表精准把脉山区发展痛点，提出建立生态产业量身准入机制，相关专项提案不仅获地方批示，更得到了生态环境部的书面认可。在共同富裕方面，她推动浦江穿戴甲跨境电商与永康共富工坊落地，吸纳数百名村民就近就业，切实缩小收入差距。她指出，山区群众收入薄弱是涉水矛盾产生的重要诱因，只有拓宽增收渠道、同步普及生态环保法律法规，才能从根源减少流域矛盾，实现水源保护、产业富民、基层和谐多重目标同步落地。

绍兴市司法局党组成员、副局长李志以《全域提升村（社区）合法性审查服务质效 打通基层依法治理最后“一百米”》为主题进行了发言。李志副局长认为，村社合法性审查的核心定位是前置法律服务，坚守不替代村集体决策、不改变议事责任主体、不调整决策流程三条底线。2024年绍兴市启动试点，搭建村镇县三级联动审查体系，梳理决策类、契约类、管理类三大标准化事项清单，并自主研发数字化审查系统，上线至今累计受理审查事项逾万件，同时与农村集体“三资”监管平台完成数据打通。李志副局长提出，后续将搭建跨部门会商机制，研发AI辅助审查工具，完善法律顾问全链条管理制度，持续优化长效运行体系。

桐庐县人民法院党组书记、院长武胜以《“小法庭”发挥大“治”慧 绘就新时代“枫桥经验”乡村善治的桐庐画卷》为主题进行了发言。武胜书记系统介绍了沿壶源江、富春江布局基层法庭融入流域乡村治理的完整路径。在矛盾化解层面，针对农村拆迁中外嫁女权益受损纠纷专门制发司法建议，全域培育乡村法律明白人，超八成基层纠纷实现村镇就地化解；并创新“蓝丝共调”多部门联合研判模式，攻坚流域拆迁、山林权属等复杂纠纷。在案件实质化解层面，坚持以案结事了人和为目标，针对批量民生案件运用专家辅助人、示范诉讼调解模式平衡各方利益。此外，法院坚持司法守护乡土文脉，妥善调处典型乡土案件，通过巡回审判、法治游学等形式将流域生态保护与千年文脉传承相结合。

浦江县人民检察院党组书记、检察长夏云以《壶源江流域公益诉讼检察履职实践和思考》为主题进行了发言。夏云书记介绍了常态化饮用水源管护、河道整治、面源污染治理等专项监督行动。针对水库旅游垃圾威胁饮水安全、古香榧林被侵占等问题推动出台了专项管理制度。夏云书记同时梳理了四大困境：跨县域检察协作机制缺失、数字化智能预警滞后、生态修复手段单一、对新兴文旅业态前端风险预判不足。他提出推动四地检察机关签订协作机制、搭建多部门共享生态数据池、探索碳汇补偿和劳务代偿等恢复性司法新路径，并将检察公开听证下沉至沿江村落，把生态矛盾化解在源头。

通江县人民法院党组书记、院长刘伯梅以《红色法庭服务法治乡村建设的通江实践》为主题进行了发言。刘伯梅书记介绍了川陕革命根据地核心区域沙溪红色法庭建设经验。法庭集立案审判、红色教育、普法宣传于一体，创新普法形式，并搭建云上法庭、云视讯线上调解平台，方便外出务工群众远程参与庭审。在多元化解方面，组建法学与心理学复合型调解团队，并首创执行110警法联动机制，大幅提升山区执行效能。党建引领层面，法庭党支部与辖区各村社党支部常态化联学共建，将苏区群众工作方法融入现代调解和普法全过程，这套红色司法治理模式可为壶源江流域沿线村镇提供有益借鉴。

诸暨市马剑镇党委书记、镇长何欣威以《深入践行新时代“枫桥经验” 共建共享壶源江流域三治融合示范带》为主题进行了发言。何欣威书记介绍了三治融合全域治理模式：在自治层面细化红色微网格，组建生态预警巡护队伍，打造片区化统筹发展格局；在德治层面发挥退休老支书、乡贤优势设立调解工作室，设立共富基金整合乡贤资源，以德治软实力涵养和谐乡风；法治层面搭建镇村两级法律服务专区，建立群众诉求动态研判清单机制。同时，何欣威书记也指出，政策资源与基层需求匹配度有待提升，部分农林涉水事务存在监管模糊地带，传统乡土联结持续弱化，跨乡镇流域协同治理体系尚未成型，后续将持续深耕三治融合、探索全域流域共治新路径。

金华市中级人民法院党组成员、副院长楼常青充分肯定了黄美媚代表依托人大代表联络站帮扶困难群众、绍兴市司法局搭建村社合法性审查等创新实践，认为前者激活了人大民主监督力量参与矛盾化解，后者通过前置审查规范了村级小微权力、守护集体资产安全。他重点阐释了调解与审判的动态平衡；同时建议科学界定村社自治权力与行政前置审查效率的平衡，进一步完善人民法庭与乡镇综治中心常态化联动机制。

新时代乌伦古经验研究院院长，贵州师范大学二级教授、博导徐晓光从法律人类学与流域水文化视角进行评价。他建议应深度挖掘流域本土传统治理资源，系统梳理沿线古分水契约、护林乡规等民间智慧并转化为现代协同治理规则；建议将红色人民法庭建设与绿色生态法治建设相结合，打造生态保护与红色文化融合的特色普法体系；同时建议将壶源江作为典型案例开展专项研究，探究生态公共利益与群众个体利益的平衡路径，丰富新时代“枫桥经验”流域治理的理论体系。

上海政法学院教授、上海交通大学国家战略研究院特邀研究员汤啸天结合各地案例逐一点评，高度认可了通江县红色人民法庭做实党建引领、杜绝治理虚化的实操路径，认为其具备推广复制价值；他认为马剑镇“三治融合“的重心在于“法治定规矩、自治增活力、德治润人心”，并提出基层长效共治必须与共同富裕紧密结合，只有让群众持续共享产业发展和生态保护的实际红利，才能激发群众主动参与流域管护的内生动力。汤啸天教授表示，浙江多主体协同推进壶源江流域治理的鲜活实践，为其他地区河湖管护和乡村治理提供了重要参考。

主持人

主题发言由杭州师范大学沈钧儒法学院教授、博导，枫桥经验与法治建设研究中心首席专家蒋铁初主持。蒋铁初教授向到场各位领导、专家学者及实务工作者表示欢迎。他指出，本单元发言涵盖乡镇平安治理、综合行政执法规范化、“枫桥式人民法庭”建设、“枫桥经验”科学内涵解读、乡村小微工程治理及数字经济场景下涉网纠纷调处等多个主题，期待通过跨领域、多视角的分享与碰撞，为新时代乡村治理现代化提炼有益思路。

富阳区场口镇人民政府党委副书记吴锋军以《壶源溪流域平安建设的场口实践》为主题进行了发言。吴锋军副书记介绍，壶源江流经湖源、常安、场口三乡镇汇入富春江，场口地处末端。近年游客激增带来交通拥堵、溺水风险等问题，富阳区成立壶源江流域高质量发展专班。场口实践从以下四方面展开：一是压实责任，建立矛盾纠纷三级管理机制，对各级信访分级处置；二是物防技防并举，组建志愿者、驻村干部、救援队及公安交警构成的水域安全防范体系；三是线上线下深化宣传，通过短信、公众号、网格员敲门、防溺水课堂普及安全知识，并投保流域综合保险兜底；四是深耕传统治理，推行警情、访情等治理，信访量大幅下降。

杭州师范大学沈钧儒法学院教授、浙江省人民政府法律顾问张旭勇以《乡镇综合行政执法的规范化建设》为主题进行了发言。他聚焦《行政处罚法》修订后执法权下放乡镇的改革背景，指出四方面规范化问题：一是队伍独立性不足，合法性与规范性需要进一步提升；二是人员专业化欠缺，一线执法人员法律素养有待提升；三是下放事项过多且部分技术性过强与乡镇承接能力不足之间存在内在紧张；四是乡镇熟人社会特性需关注，执法应重视调解修复邻里关系而非仅强调处罚。张旭勇教授强调，乡镇执法须在规范化与柔性化间找到平衡。

杭州市富阳区人民法院审判委员会专职委员刘颖清以《深耕壶源江流域基层治理 扎实推进“枫桥式人民法庭”建设》为主题进行了发言。刘颖清介绍了“枫桥式人民法庭”的三方面实践：一是全域联动协同共治，构建“人大代表+法官”双向协作机制，收集群众法律诉求、邀请代表见证执行化解对抗情绪，整合共享法庭与村镇调解力量，落实法官助理对接“1+3+X”区域联动机制；二是全流程调解机制，前端引导协商、中端加强指导、后端培训调解员；三是司法护航产业发展，运用重整程序盘活永安山滑翔伞基地等停工项目，落实干警分片联系乡镇制度协助风险研判。

浙江警察学院“枫桥经验”与社会治理研究院教授卢芳霞以《新时代“枫桥经验”与乡村治理现代化》为主题进行了发言。卢芳霞教授了梳理了 “枫桥经验”四个阶段的演进。她强调“枫桥经验”的核心仍是“党的领导下发动组织依靠群众解决群众自己的事情”，须警惕党建包揽代替引领、行政化推动、形式主义和技术量化等误区，当前如何发动群众仍是短板。在治理创新层面要坚持自治、法治、德治三治融合，借助数字技术更新手段。卢芳霞教授认为，未来核心是人的现代化，应倡导农耕文化回归、熟人社会重建，实现从管控到服务善治的转变。

杭州师范大学沈钧儒法学院特聘教授尹剑斌以《乡村小微工程的治理尺度》为主题进行了发言。尹剑斌教授提出，当前乡村小微工程治理面临两难：完全放权给村社，容易滋生定向发包、优亲厚友等问题；套用大型工程招投标流程，则面临流程成本过高、项目周期过长等现实困难。他梳理出该乱象背后存在三个认知误区：片面认为小额工程项目仅需村书记单独决策、直接照搬大型工程项目管理规则未做适配调整、以及低估基层承接能力。尹剑斌教授重点介绍了杭州市上城区“制度+科技”分层简易交易模式。该区针对小额项目特点量身设计规则，依托“上小易”数字化平台实现区、街道、社区三级交易贯通，五年累计完成小额项目交易1.12万个，信访投诉下降68%，项目平均落地周期缩短72%，相关经验已上升为全国首个限额以下工程交易市级地方标准。尹剑斌教授认为小微工程治理不能照搬统一模板，必须立足各地实际因地制宜推进，同时强调信息全面公开、禁止拆分项目、异议投诉渠道畅通是必须守住的底线。他提出，不要在大项目规则和小项目现实之间做非此即彼的选择，而应在守住公开、可追溯、可监督底线的前提下，寻求代价较小、风险可控的可行路径。

杭州师范大学公共管理学院讲师吕鸿强以《数字经济场景下涉网纠纷治理的社会技术系统重组》为主题进行了发言。吕鸿强老师指出，涉网纠纷具有跨域性强、高频多发及线上表达等特征，导致传统治理面临入口分散、职能交叉与数据共享难的三重压力。针对这一困境，余杭区互联网营商环境综治中心构建了层级过滤机制：首先由AI进行智能预调，其次交由人工调解；未化解案件则转入商事或行政调解，最终由司法兜底。吕鸿强老师强调，数字技术的有效运转需入口整合、智能分流、多部门协同入驻及法治承接四重机制支撑。同时他也指出，当前治理仍面临AI缺乏情感共鸣、数据共享触及隐私与利益边界、非正式诉求与正式法律存在张力等局限，需要实现技术、组织与制度的协同优化。

安庆市人大常委会委员、法规室主任程序结合整场发言分享了两点体会。第一，基层治理核心在于社会关系调整与矛盾化解标本兼治，根基是价值共识，必须将社会主义核心价值观与中国具体实际、优秀传统文化相结合。程序主任以安庆学习浙江“礼让”文化为例，指出“礼”属法治、“让”体现主动退让与自我和解，这种价值治理路径值得推广。第二，“枫桥经验”的生命力在于从实践中来、到群众中去。《绍兴市“枫桥经验”传承发展条例》为基层立法树立了榜样，安庆也正在积极推进相关工作。

宁波大学法学院副院长、教授、博导何跃军用两点体会概括了本单元的启示。第一，六场报告围绕新时代乡村治理现代化这一核心，构建了完整的理论与实践体系，并以新时代“枫桥经验”统领治理内核，以区域特色实践落地治理路径，并以数字系统重构升级治理能力。第二，他提炼出基层治理现代化的四大趋势：一是治理体系愈发法治化、标准化，实现小微权力与行政执法权的全流程规范管控；二是治理模式愈发人文化、柔性化，推动重心下沉与服务善治；三是治理格局愈发系统化、区域化，走向流域联动与协同治理；四是治理能力愈发数字化、智能化，以技术赋能打通线上线下壁垒。他指出，尽管传统经验与新兴场景、刚性制度与柔性需求之间存在转型难题，但理论与实践的紧密结合必将推动破局。

浙江农林大学文法学院学术副院长、教授、博导陈真亮在肯定发言人实践成效后，概括了当前基层治理的八大趋势性转变：一是从偏颇走向平衡，统筹发展与保护；二是摆脱路径依赖，加强“两山”转化以实现深度发展；三是兼顾秩序平安与发展活力；四是纠正重实体轻程序倾向，捍卫实质公平正义；五是推动生态与人文一体化保护；六是从流域视角统筹上下游，破解上游保护发展的制度限制；七是打破部门分割，走向跨域合作共治；八是转变政绩观，从关注立法建构转向追求善治共富的实质效能。陈真亮教授最后以家乡台州“和合文化”为例，提出将地方传统文化与当代治理有机结合。

杭师大枫桥经验与法治建设研究中心与诸暨市马剑镇人民政府进行合作意向签约。杭师大枫桥经验研究中心副主任、副教授沈广明与诸暨市马剑镇人大主席周耿彪作为双方代表上台签署合作意向书。余钊飞教授表示，真诚希望杭师大枫桥经验研究中心与马剑镇人民政府深化合作，共同为马剑镇的法治乡村建设、乡村振兴与产业发展贡献力量。

沈钧儒法学院团委与诸暨市马剑镇团委进行暑期实践授旗。法学院团委书记金成与诸暨市马剑镇党委副书记陈龙作为双方代表参加授旗仪式，共同将队旗授予暑期社会实践服务队学生代表。

圆桌会由诸暨市马剑党委书记、镇长何欣威主持。何欣威书记首先感谢了余钊飞教授及杭师大团队的长期支持。何欣威书记结合自身经历坦言，从机关到乡镇一线，理论与实践具有一定差距，强调只有深入乡村才能了解中国基层运行规律，做到真心服务、知行合一。他介绍，马剑镇今年部署了“139”工作清单，将平安建设置于首位，认为良好的法治环境与和谐的乡村氛围是全镇发展产业、造福百姓的前提。

马剑镇龙门村党支部书记潘照明以《深耕新时代“枫桥经验” 聚力流域协同善治》为主题进行了发言。潘照明书记分享了该村深耕新时代“枫桥经验”的实践。龙门村地处高山远山，生态资源丰富。近年来，村两委坚持治理为先、产业带动，打造了长寿面等特色品牌。在治理方面，该村建立排查调解机制，坚持矛盾就地化解；打破行政壁垒，联动沿线村庄推进跨区域协同治理，落实生态共护；坚持“三治融合”，推行民主议事，保障村民知情权与参与权。同时，潘照明书记认为，当前存在跨区域协同机制未成型、基层专业力量薄弱、特色产业附加值不高等短板。下一步，将以此次研讨会为契机，吸收专家意见，持续深化“枫桥经验”本土化实践，用心守护绿水青山，做强特色产业，努力打造山区乡村治理样板。

马剑镇相公殿村党支部书记应俊武以《守好一江清水，带富一方百姓》为主题，分享了该村依托壶源江流域优势，坚持“生态立村、文化塑村、产业富村”的发展实践。在党建与治理方面，相公殿村持续强化村两委班子建设，完善议事决策与民主监督机制。通过落实网格化治理和党员联户走访，常态化排查化解矛盾，实现“小事不出网格、大事不出镇、矛盾不上交”。同时，联动周边镇村开展联合巡河与环境整治，有效提升了乡村治理的精细化与协同化水平。在文化赋能方面，着力建设标准化戏曲文化礼堂，组建草根艺术团，开展常态化集训与节庆汇演，并开设青少年越剧公益课堂，由本土艺人免费授课，培育文化传承力量。

马剑镇金沙村党支部书记徐海力以《以民治激活自治，以共享促进共富》为主题进行了发言。金沙村依托壶源江流域生态优势，引进漂流、民宿等项目，2025年村集体经营性收入突破百万元，并获多项省市级荣誉。在治理方面，作为“民智影响”数字化积分制试点村，金沙村坚持党建引领，将村民参与村务、互助等行为量化为积分。徐海力书记认为，首先要通过“四大行情”拓宽参与渠道，将治理事项具体化；其次，利用积分榜单与评优挂钩，增强治理动力；同时，依托财务直播等功能形成闭环管理，提升效能。他也指出村庄老龄化导致部分群众对数字平台使用不便的问题，下一步将坚持数字赋能与传统服务并重，强化适老培训和党员带动，构建共建共治共享的治理格局。

乡贤代表浙江三慎泰医学科技有限公司董事长许旭宇首先对杭州师范大学及余钊飞教授搭建此次交流平台表示感谢。他以乡贤视角提出四点建议：其一，建议马剑镇加强与在外各界乡贤的互动联络，密切沟通联系对家乡建设大有裨益。其二，建议系统总结提炼乡贤回乡投资过程中矛盾化解的可复制经验，乡村环境复杂，即便小项目小事情也可能引发诸多矛盾，而马剑镇基层干部处理积极、态度务实，这一实践本身即是一个值得深入研究的课题。其三，立足马剑地处生态景区带、土地资源有限的客观条件，应坚持一村一品格局，引进培育适合农村留守劳动力的精品“小而美”产业，并希望高校、企业家等外部力量帮助对接引进此类资源。许旭宇董事长代表乡贤群体表态，愿意持续参与家乡建设，将尽己所能贡献力量。

乡贤代表杭州海关原副关长倪洪中对受邀参加活动表示感谢，并表达了对马剑镇的深厚情感。他提出三点建议：一是乡村治理应在法治框架下，充分融合历史传统、人文情感与乡风民俗，实现自治与德治协同发力；二是发展是化解矛盾的根本之策，马剑镇应立足山区实际、做好山水文章，走差异化发展道路；三是建议进一步加大马剑人文风貌与法治建设成果的宣传推广力度，提升对外影响力。

西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院院长、教授、博导，浙江大学光华法学院特聘教授汪世荣作会议总结。汪世荣教授指出，本次研讨会紧扣新时代“枫桥经验”创新发展主题，特色鲜明，成果丰硕。首先，他概括了与会代表形成的一致意见，即基层群众自治是社会治理关键，需保障人民当家作主；“枫桥经验”应与时俱进，依靠群众就地化解矛盾；应完善政策咨询与民主协商机制，推动治理现代化；注重挖掘本土文化与乡规民约内涵，实现法治德治融合；持续打造论坛品牌，促进理论与实践互动。随后，针对未来工作，他提出五点建议：一是坚持问题导向，强化理论联系实际；二是推动“枫桥经验”全面覆盖与精准推广；三是实现传统文化与现代治理有机统一；四是加强平台建设，凝聚各方力量；五是注重成果转化服务于基层实践需求。最后，他向各级领导、专家学者、基层一线同志及承办团队致以诚挚感谢，并祝愿后续考察与研究顺利推进。