福海县,位于新疆北部、阿勒泰地区中部,有哈萨克族、回族、维吾尔族等32个民族。2018年入选2018年全国农村一二三产业融合发展先导区创建名单。2019年入选全国农村创新创业典型县。2020年入选2017-2019周期国家卫生乡镇(县城)命名名单。2021年1月19日,入选第八批全国民族团结进步示范区示范单位名单。2022年10月10日,中央全面依法治国委员会办公室公示第二批拟命名的全国法治政府建设示范地区和项目名单,其中福海县社会矛盾纠纷多元化解的“乌伦古经验”入选全国法治政府建设示范项目。
图|阿勒泰日报,乌伦古湖
为了守护福海的平安和谐,福海县坚持系统施策、改革创新,探索形成了社会矛盾纠纷多元化解的“乌伦古经验”:把矛盾消解于未然,将风险化解于无形。无论线上还是线下,城镇还是乡村,县级矛调中心调解、乡镇调解、村级调解、品牌工作室调解等,一张张调解“网”越织越密,层层过滤纷争,把问题化解在诉前、化解在源头。
“乌伦古经验”是新疆阿勒泰地区福海县全面贯彻落实新时代党的治疆方略和新时代“枫桥经验”的重大基层治理创新,其主要内容是“小事吹哨子,大事响喇叭,矛盾不上交,风险不外溢”。“乌伦古经验”吹响优质服务“集结哨”,管好小事保稳定;拉动乡村治理“大喇叭”,解决大事谋发展;谱写团结和谐“枫桥曲”,化解矛盾促和谐;奏响多方联动“协奏曲”,分级预防化风险。
“乌伦古经验”具有六大特征:第一,坚持党的领导和群众路线相结合;第二,坚持政府管理和基层自治相结合;第三,坚持民族团结和守边护土相结合;第四,坚持矛盾化解和风险防控相结合;第五,坚持尊重传统和开拓创新相结合;第六,坚持平时预防和战时处置相结合。
2019年6月至今,杭师大枫桥经验研究中心主任余钊飞教授带队多次赴福海县进行考察、调研、宣讲、座谈、论证等活动,直接参与“乌伦古经验”的提炼和发展工作,全面助力阿勒泰地区市域社会治理现代化工作。
✦ 2019年6月 ✦
杭师大枫桥经验与法治建设研究中心主任余钊飞教授赴新疆多地全面宣讲新时代“枫桥经验”。在对新时代“枫桥经验”的理论阐释中,余教授始终围绕新时代党的治疆方略,并结合新疆基层社会治理实践,提出边疆基层社会治理现代化的一系列意见建议。
✦ 2021年3月 ✦
3月9日,福海县社会矛盾纠纷调处化解中心举行杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心教学科研实践基地挂牌仪式,县委副书记、政法委书记杨光辉出席仪式并主持,杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心主任余钊飞教授出席揭牌仪式并致辞;余钊飞教授在致辞中提出整合福海基层治理资源、打响"乌伦古经验"品牌总体设想。
✦ 2021年7月 ✦
7月23日,杭州师范大学沈钧儒法学院副院长、枫桥经验与法治建设研究中心主任余钊飞教授,中国人民大学法学院赵晓耕教授、吉林大学法学院副院长杜宴林教授、第十三届全国人大代表黄美媚一行赴福海县,展开基层社会治理调研。调研组一行实地考察了福海县解特阿热勒镇综治中心,详细了解了福海县“乌伦古经验”的发展状况,并在走访过程中与当地工作人员进行了深入交流。
✦ 2021年12月 ✦
12月26日,由杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心和中共福海县委员会政法委员会举办的“乌伦古经验”与边疆地区基层社会治理现代化专家论证会(线上会议)顺利举行。来自中共福海县委、县委政法委、福海县各部门以及阿勒泰地区、阿勒泰市、富蕴县、吉木乃县、青河县、布尔津县、哈巴河县、喀纳斯景区各综治中心的干部出席会议。杭州师范大学沈钧儒法学院执行院长汪红飞、党委书记董伟、副院长余钊飞,杭州师范大学市域社会治理现代化研究中心主任蒋铁初教授等师生参加会议。
✦ 2022年8月 ✦
8月7日,杭州师范大学沈钧儒法学院副院长、教授、阿勒泰边疆市域社会治理现代化研究中心常务副主任余钊飞教授一行到福海县,就市域社会治理现代化试点工作启动以来,福海县在探索实践边疆区域社会治理“乌伦古经验”中的做法和成效进行深度考察。